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省政府關于建立健全高校和中職學校困難學生資助政策體系的實施意見

 

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

為貫徹落實《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發[2007]13)精神,省政府決定,建立健全我省普通高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系,保障家庭經濟困難學生順利完成學業。現提出如下實施意見:

一、充分認識建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的重大意義

對家庭經濟困難學生進行資助,關系到教育事業的持續健康發展,關系到廣大人民群眾的切身利益,關系到社會的和諧穩定。近年來,我省采取一系列措施,全部免除了農村義務教育階段學生雜費,并為家庭經濟困難學生免費提供教科書、為寄宿生補助生活費;對城市低保家庭義務教育階段學生實行“兩免一補”;對普通高校家庭經濟困難學生實施國家助學貸款、獎助學金、勤工助學及綠色通道等政策;對中等職業學校家庭經濟困難學生設立助學獎學金.取得了很好的成效。

但是,我省家庭經濟困難學生資助政策體系還不夠完善,尤其是普通高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助面偏窄、資助標準偏低等問題比較突出。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,幫助家庭經濟困難學生順利完成學業,是實踐“三個代表"重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措;是進一步優化教育結構,促進教育公平和社會公正的有效手段;是履行公共財政職能,推進基本公共服務均等化的必然要求。這是繼全部免除農村義務教育階段學生雜費后,促進教育公平的又一件大事,具有重大意義。

二、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要目標與基本原則

()主要目標。加大財政投入,落實各項助學政策,擴大受助學生比例,提高資助水平,從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時,進一步優化教育結構,維護教育公平,促進教育持續健康發展。

()基本原則。

1.加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求,大幅度增加財政投入,建立以政府為主導的家庭經濟困難學生資助政策體系。

2.經費合理分擔。國家勵志獎學金和國家助學金所需資金,省屬學校(含新建國辦普通本科高校)全部由省財政負擔;市屬學校(含民辦學校)由省結合中央補助,根據各地財力差異,合理確定分擔比例。

3.政策導向明確。在努力使家庭經濟困難學生公平享有受教育機會的同時,鼓勵學生刻苦學習,接受職業教育,學習國家最需要的專業,到艱苦地區基層單位就業。

4.多元混合資助。統籌政府、社會等不同資助渠道,對家庭經濟困難學生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。

5.各方責任清晰。省、市、縣(市、區)各相關部門及學校明確分工、各司其職、落實責任、完善制度,操作辦法簡便易行,并接受社會各界群眾監督,確保各項政策措施順利實施。

三、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要內容

()完善獎學金制度。

1.獎學金。中央和省繼續設立國家獎學金和省政府獎學金,用于獎勵全日制普通本專科在校生中特別優秀的學生。獎勵標準,國家獎學金為每生每年8000元,省政府獎學金為每生每年6000元。所需資金,國家獎學金由中央財政負擔,省政府獎學金由省財政負擔。

2.國家勵志獎學金。中央和地方共同設立國家勵志獎學金,用于獎勵資助全日制普通本專科在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生,資助面平均為高校在校生的3%,資助標準為每生每年5000元,適當向國家最需要的農林水地礦油等專業的學生傾斜。

國家勵志獎學金所需資金,省屬學校(含新建國辦普通本科高校)由省財政負擔。市屬學校(含民辦學校)由省市按比例分擔:濟南、煙臺、威海、東營、淄博5市,省與市分擔比例為46;濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪5市,省與市分擔比例為64;德州、濱州、聊城、菏澤、棗莊、臨沂6市,省與市分擔比例為82;市與縣(市、區)的分擔比例由各市確定。

()完善國家助學金制度。中央與地方共同設立國家助學金,用于資助全日制普通本專科在校生中家庭經濟困難學生和中等職業學校所有全日制在校農村學生及城市家庭經濟困難學生。

1.全日制普通本專科學生。國家助學金資助面平均為在校生的14%,平均資助標準為每生每年2000元,具體分為11000元,22000元,33000元。

2中等職業學校學生。國家助學金資助所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生,資助標準為每生每年1500元,政府資助2年,第三年實行學生工學結合、頂崗實習。

國家助學金所需資金由省、市、縣(市、區)按照國家勵志獎學金的分擔比例共同承擔。

()進一步完善和落實國家助學貸款政策。繼續開展生源地國家助學貸款,有關部門要密切合作、總結經驗、完善相關政策,保證我省國家助學貸款的可持續開展。鼓勵、支持金融機構開展國家助學貸款業務,并給予同等優惠政策。進一步完善現行國家助學貸款政策,制訂與貸款風險和管理成本掛鉤的國家助學貸款風險補償金使用管理辦法。各市政府要高度重視國家助學貸款工作,落實貸款貼息和風險補償金,積極推動和鼓勵金融機構開展相關工作。相關金融機構要完善內部考核體系,采取更加積極有效措施,調動各級經辦機構的積極性,確保應貸盡貸。

對全日制普通本專科學生,在校期間獲得國家助學貸款、畢業后自愿到我省30個經濟欠發達縣艱苦行業工作且服務年限達5年以上的,其在校期間的國家助學貸款由政府代為償還。具體按《山東省財政廳山東省教育廳關于印發<山東省高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法>的通知》(魯財教[2006]64)執行。

()學校要按照國家有關規定從事業收入中足額提取一定比例的經費,用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等。

要進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,充分發揮山東省教育基金會等非營利組織的作用,積極引導和鼓勵政府、企業和社會團體等面向各級各類學校設立獎學金、助學金。

四、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的工作要求

普通高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策自2007年秋季開學起在全省實施。各市、各有關部門和各學校要按照省政府的統一部署,周密安排,精心組織,扎扎實實地抓好這件惠及廣大人民群眾的大事。

()加強組織領導。省教育廳、省財政廳要密切配合,制訂相關具體管理辦法,指導、檢查、督促各地和省屬高校開展工作。各市政府要建立相應的工作機制,在整合現有資源的基礎上,建立健全市、縣兩級學生資助工作管理機制,充實配備專職工作人員,制訂具體的管理辦法,切實抓好落實,確保學生資助工作的公平公正和公開透明。教育部門要將學校家庭經濟困難學生資助工作情況納入辦學水平評估指標體系。各學校要把資助家庭經濟困難學生作為工作重點,實行校長負責制。高校要按《山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于迸一步加強國家助學貸款工作的意見的通知》(魯政辦發[2006]71)要求設立專門的學生資助管理機構,中等職業學校也要根據在校生規模設立機構或安排專職人員負責此項工作。

()確保資金落實。省財政要足額安排、及時撥付應當負擔的資金。市級人民政府要合理確定市與縣(市、區)的具體分擔比例,確保行政區域內政府應當負擔的資金落實到位。要切實加強助學資金管理,確保專款專用、及時發放。要加強監督檢查,對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規行為,要追究責任、嚴肅處理。

()規范收費管理。除國家另有規定外,今后5年我省各級各類學校的學費、住宿費標準原則上不做調整。各地要進一步嚴格收費立項、標準審批管理工作,規范學校收費行為,堅決制止亂收費。加大對服務性收費和代收費的監督力度,切實減輕學生及家長負擔。絕不允許一邊加大助學力度,一邊擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。對教育收費嚴格執行“收支兩條線”,規范支出管理。

()加大宣傳力度。各地、各有關部門和各學校要通過多種形式開展宣傳,使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,使廣大學生知曉受助的權利。

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